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國家廣播電視總局印發《關于加快推進廣播電視 媒體深度融合發展的意見》的通知 |
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廣電發〔2020〕79號 各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局機關各部門、直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳、電影頻道節目中心、中國教育電視臺： 現將《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 國家廣播電視總局 2020年11月13日 關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見 推動全媒體時代媒體深度融合，事關廣播電視高質量創新性發展，事關壯大主流輿論，事關國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推動媒體融合發展的重大決策部署，各級廣播電視機構積極落實，媒體融合取得重要進展。為加快推進廣播電視媒體深度融合發展，提出如下意見。 一、總體要求和目標任務 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記關于媒體融合發展的重要論述，特別是在十九屆中央政治局第十二次集體學習時重要講話精神，深入貫徹落實中央《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，加強黨的全面領導，堅持正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事，堅持深化改革、激發活力，堅持深度融合、整體轉型，堅持科技引領、創新驅動，堅持移動優先、一體發展，堅持多屏互動、矩陣傳播，堅持平臺與網絡并用、內容與服務并重，加快推進廣播電視媒體深度融合發展，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型廣播電視主流媒體，占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。力爭用1至2年時間，新型傳播平臺和全媒體人才隊伍建設取得明顯進展，主流輿論引導能力、精品內容生產和傳播能力、信息和服務聚合能力、先進技術引領能力、創新創造活力大幅提升。用2至3年時間，在重點領域和關鍵環節的改革創新取得實質突破。著眼長遠，廣播電視行業逐步建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。 二、打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體 1.優化資源配置。按照主力軍全面挺進主戰場的要求，以互聯網思維優化媒體資源配置，加快把分散的、優質的資源要素向互聯網主陣地聚合、向移動端傾斜。加快推進頻率頻道和節目欄目的供給側結構性改革，堅決解決同質化過剩供給問題，強化需求導向、服務實效。精辦頻率頻道、優化節目欄目、整合平臺賬號，對定位不準、影響力小、用戶數少的堅決關停并轉。打通各個領域、統籌各種資源、形成建設新型主流媒體的整體合力。 2.大力建設新型傳播平臺。積極支持廣電機構發揮整體優勢和視聽特長，運用市場機制加快打造技術先進、特色突出、用戶眾多、自主可控的新型傳播平臺，引入多方資源，加強多方合作，面向各類終端，形成強大聚合力引領力。大力增強平臺信息服務聚合與精準分發能力，提供專業性、針對性、親民性強的媒體服務，拓展廣電+政用、民用、商用服務，提高平臺價值和用戶活躍度。 3.完善全媒體傳播格局。推進各級廣電媒體協同聯動，整合網上網下資源渠道，一體運營網上網下業務，集中力量做優主平臺、拓展主渠道、做強主賬號，建立健全資源集約、協同高效、方式創新、內宣外宣聯動的全媒體傳播矩陣，占據全媒體傳播主流地位。中央級廣電媒體圍繞自身定位，加快打造新型主流媒體“旗艦”，形成引領效應和示范效應。省級廣電媒體立足服務地方經濟社會發展，加快資源整合步伐，推進品牌化和規模化運營，打造區域性傳播平臺。市級廣電媒體因地制宜，加強上下聯動和橫向合作，加快自身融合發展步伐。發揮廣電媒體的特色和優勢，積極參與縣級融媒體中心建設。以有條件、有實力的廣電媒體為龍頭，推進多種形式的集群化發展，建設形態多樣、手段先進、優勢突出、競爭力強的新型主流媒體“航母”。 4.協同推進融媒體中心建設。加快省級和地市級廣電融媒體建設，建立長效運營機制，健全與縣級融媒體中心的協同發展機制。充分發揮廣播電視行業優勢，加強廣電播出機構與傳輸網絡的深度協作，落實標準規范，做省級技術平臺和地市、縣級融媒體中心建設的主力軍、排頭兵，提高省級、地市級廣電機構對縣級融媒體中心的人才培養、技術支撐、內容供給能力。探索“一云多廚房”，構建統分結合、互為支撐、縱橫聯通、協同發展、充滿活力的業務體系。鼓勵地市廣電機構和縣級融媒體中心精耕本地內容，強化本地服務和社交互動，建成本地主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，做強做實基層黨的宣傳思想工作新平臺、新載體、新陣地。 5.塑造全媒體知名品牌。保持戰略定力和發展自信，完善自有平臺功能，一體推進優質內容、優質平臺和優質全媒體品牌建設，大力發展新業態新應用。完善品牌管理體系，深度挖掘傳統媒體品牌價值，全面加強新媒體領域品牌創建，發揮品牌引領作用，擴大主流價值影響力版圖。構建涵蓋內容和服務、技術和平臺等的全業務鏈品牌矩陣，增強在主陣地和新興傳播陣地的綜合優勢，提升核心競爭力、品牌輻射力、社會影響力。 三、滿足人民群眾美好生活新需要 6.貼近群眾服務群眾。堅持以人民為中心的工作導向，充分發揮廣電媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用，強化媒體與用戶的連接，建構群眾離不開的平臺和渠道。深入生活、扎根人民，生產和傳播群眾喜聞樂見的精品內容，提倡求實求新，高質量滿足人民群眾精神文化生活需求。大力推行“開門辦臺”，用好客戶端、用戶社群、網絡問政等聯系群眾平臺，加強深度互動，吸引用戶參與新聞信息等內容生產傳播，提供線索素材、分享交流評論。加強輿情收集分析研判，更好服務黨政部門。充分尊重和發揮基層干部群眾拓展媒體融合實踐的積極性創造性。 7.持續提高服務能力水平。完善應急廣播體系，全面推進“智慧廣電+公共服務”，提升惠民工程實效。加快廣播電視服務升級，健全全媒體公共服務體系，完善公共服務網絡，推進基本公共服務均等化。更多更好鏈接融合各類資源，統籌線上線下、公共服務與市場運營，全場景提供高質量綜合服務，協調發展空中課堂、智慧城市、電視會議、遠程醫療、物聯網等消費性服務和生產性服務，主動對接新時代文明實踐中心和智慧城市建設、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略等，加快成為服務經濟社會治理和發展的“樞紐”平臺，在拓展服務供給中育新機開新局。支持立足優勢，提供政務新媒體等平臺賬號托管運營、內容審核、輿情應對和媒介素養培訓等專業化服務。 8.全面提升用戶體驗。堅持為民、惠民、便民，順應萬物互聯、萬物皆屏、萬物皆媒趨勢，創造更好體驗。推動固移融合、臺網協同，加快新型廣電智能終端和應用的研發推廣部署，優化互動體驗，發展大屏連小屏、小屏回大屏、多屏連用戶等新模式，加快推動高質量視聽和綜合服務終端通、人人通、時時通，推動服務的智慧化、便捷化、個性化，滿足用戶跨屏、跨域、跨網、跨終端無縫銜接服務的需求。 四、全面加強內容建設與供給 9.提高精品內容的持續供給能力。深入實施輿論引導能力提升工程和新時代精品工程，從創作生產的源頭發力，做精做強做專全媒體內容，不斷創新新聞宣傳和文藝宣傳。強化主題主線宣傳，多層次、多角度、多方式宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的聲音傳得更開更廣更深入。準確及時發布融媒體新聞信息，為其他媒體轉載提供新聞信息源，牢牢掌握網絡輿論場主動主導權。加強現實題材創作生產，運用新方法講好故事，提高親和力表現力感染力，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的扛鼎之作。提高定制化、個性化、精準化供給能力，提升內容傳播效果。深耕專業化、垂直化、場景化內容服務，推動視聽科創與文創應用，提高精品內容成果轉化率、社會影響力和市場占有率。 10.加大高新視聽內容供給。加快建設全媒體內容供給體系，統籌考慮音頻節目、短視頻、豎屏節目等形式，針對不同場景和需求提供豐富多彩的內容。強化藝術與技術深度融合，加大移動端內容產品制播力度，加強超高清視頻、沉浸式視頻、互動視頻、VR/AR/MR視頻等高新視聽內容供給，提供全息化、沉浸式、交互式視聽體驗。用新理念新技術支持云端化、智能化、專業化、社會化生產，提高內容質量和供給效率。 11.充分開發利用版權。加強對品牌、版權和數據等無形資產的合理開發、規范使用，防范侵權盜用。保護原創積極性，保護開發內容創意、工作室團隊、播音員主持人等核心資源。加強媒體資產智能化、規范化開發利用，統籌建設高效信息發布和交易平臺，綜合利用區塊鏈等先進保護技術，創新完善收益分享制度。 五、強化先進技術創新引領 12.加快升級傳播體系。深入實施智慧廣電戰略，打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網絡，一體化推動廣電5G網絡建設和全國一網整合。圍繞高新視聽、多終端融合傳播等典型場景，推出一批應用示范標桿項目，加快廣電新基建和5G應用，打造廣電5G應用平臺，建設智慧廣電數據中心，推進相關工程建設標準化。加快有線、地面無線、衛星等相互融通、智能協同，構建高速、泛在、智慧的新型傳輸覆蓋體系，形成廣播通信協同、大塔小塔聯動、有線無線融合、大中小屏互動的全媒體傳播格局和用戶服務體系。智能配置“云、網、邊、端、業”要素，提升綜合業務承載能力。 13.加快大數據創新應用。構建數字經濟環境下以數據為關鍵要素的新業務模式，加快用戶服務、政務服務、社會服務等大數據匯聚應用，構建互聯互通互用的大數據系統，做好各類數據保護，豐富開源工具和數據服務，推動內容生產、服務、流程和運營的轉型升級，增強傳播平臺一站式服務和靈活應對新業務場景能力。建立行業大數據基礎信息平臺，打通廣播電視和互聯網傳播之間、視聽節目制作傳播各環節之間的信息孤島，加快行業信息服務的網絡化、數據化、智能化。 14.提升核心技術能力。大力實施“廣播電視迭代行動計劃”，堅持需求牽引、適合管用、安全可靠原則，運用新一代信息技術革命成果，多技術集成創新，加強關鍵技術自主創新和專業團隊培養，注重關鍵技術標準、專利轉化，構建新技術生態。引導多元主體參與智慧廣電科技創新體系建設，產學研用深度結合、全產業鏈協同推進，鼓勵技術工具和平臺能力共享，深化與高校、科研機構、科技企業、行業組織等協同創新，補齊短板，加強成果轉化和優勢輸出，為高質量創新性發展提供持續動能。 15.保持對新技術的戰略主動。高度關注新技術發展，深入研究顛覆性技術可能帶來的技術變革，主動跟進、興利除弊、為我所用，防范新技術應用引發風險，確保技術和內容安全。將技術應用與行業需求有機結合、業務研發與產品開發有機結合，運用主流價值導向駕馭“算法”。培育更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視聽新業態，拉動相關設備生產及消費。加強5G、4K/8K、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等在全流程各環節的綜合應用，搶占全媒體時代戰略高地。 六、加快深化體制機制改革 16.優化媒體組織架構和運行機制。以全媒體思維重塑廣電媒體組織架構，以全媒體產品和服務為核心，以互聯網為主陣地，優化生產傳播各環節，整合采編制作力量，構建集約高效的新型采編制作播發流程，建立全媒體指揮調度體系。健全全媒體績效考核，移動端首發、優發相關指標權重總和一般應高于50%。用好項目制、工作室、產品事業部等各種內容生產組織和運營方式，實行靈活運行機制，賦予必要的人財物使用支配等自主權，打造自有優質網生內容、網紅隊伍和社交圈，形成個性化品牌集群，具備條件的可以全資或控股形式公司化運營。 17.用好市場機制。增強市場競爭意識和能力，鼓勵通過合資合作、兼并重組、利用多層次資本市場融資上市等打造形成一批擁有知名品牌、主業突出、核心能力強的新型廣電企業。創新完善多渠道投融資機制，支持廣電機構控股或參股互聯網企業、科技企業，推動媒體融合項目技術研發、市場開拓與金融資本、社會資源有效對接。支持符合條件的廣電企業混合所有制改革，積極穩妥開展跨所有制并購重組。開展“媒體+”多元業務，構建“廣電+”生態體系，實現事業產業有機統一、良性互動，增強自我造血機能，推動可持續發展。 18.構建區域協同發展新格局。積極對接國家重大區域戰略，在宣傳、技術、產業、對外合作交流上整合資源、協同發展，服務國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。強化制度保障，支持結合區域優勢特點，推進節目聯合制播、服務便利互通、產業聯動發展，共建共享新平臺、新品牌、新業態。鼓勵建立區域協作體，有序推進跨地區、跨層級、跨行業、跨媒體資源整合，逐步建成幾家區域級乃至全國性、骨干型新型主流媒體集團，充分發揮規模效應，提高行業整體競爭實力。 七、推動全媒體人才隊伍建設 19.創新人事和分配制度。健全成就、機會、報酬三位一體的激勵機制。支持建立首席制、領銜制等崗位聘用制度，拓寬各類人才發展通道。落實中央有關事業單位改革政策，支持廣播電視企事業單位建立符合政策精神和行業特點的薪酬分配制度和人才管理制度。支持建立全員崗位聘用制度，實行定崗定責、同工同酬、能上能下、能進能出，強化輪崗交流、雙向選擇機制，優化隊伍結構。實行分類績效考核，與評先選優、職稱晉級等掛鉤，多勞多得、優勞多得、獎優罰劣、獎勤罰懶。鼓勵實施高層次人才工資分配激勵、科研成果轉化獎勵。堅持業績導向，向一線崗位傾斜，拉開二次分配差距。支持廣播電視企業實行股權、期權、分紅等中長期激勵，激發內生活力。 20.優化人才發展環境。落實人才激勵政策，堅持德才兼備、唯才是用，拓寬選人用人渠道，打破身份等限制，建立健全全媒體人才職稱制度體系，暢通廣電企事業單位人才流動。為高端人才、急需緊缺人才引進提供特殊支持、開辟綠色通道，對特殊人才給予特殊待遇。支持以有效形式吸引外部人才加入各類廣電工作室。采取對口支援省市“傳幫帶”、合法兼職創業等積極措施，加快改善艱苦邊遠地區、基層一線專業人才匱乏狀況。 21.健全人才培養體系。深化增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐工作及全媒體采編制作能力的培訓，提高政治能力和專業本領。全面加強培訓供給，加大培訓投入預算，強化系統性技能培訓，匹配不同崗位需求、支持員工轉型和技能提升。綜合運用線上線下培訓、實操演練、比賽選拔等方式，分層分類、按需定制，提高培訓效能。深入實施行業“領軍人才工程”和“青年創新人才工程”，建好用好專家庫，發揮高端人才引領作用，提供干事創業平臺，大力培養青年業務骨干、復合型人才。鼓勵與高校、科研院所等外部機構規范建立聯合培養機制，壯大行業人力資源儲備。 八、大力推進管理創新 22.建立健全一體化管理體系。堅持廣播電視和網絡視聽實行一個標準、一體管理，落實導向管理全覆蓋要求，強化主管主辦責任和屬地管理責任，壓實傳播平臺對內容管理、安全管理的主體責任，推動建立行業從業主體信用激勵和懲戒管理機制。引導行業組織在服務媒體融合、規范行業秩序、開展行業自律等方面發揮積極作用。落實“放管服”改革要求，優化完善資質管理。推進廣播電視媒體融合智慧監管體系建設，加強監管信息互聯互通、資源共享。堅持法治與技術手段并重，提升管理科學化、精細化水平，營造統一、公平、有序的良性競合環境。 23.突出改革實效。鼓勵廣播電視媒體融合改革創新，支持先行先試、應用示范，推動部際合作、部省共建融合發展項目，建好用好廣播電視媒體融合發展創新中心、各類實驗室、各類支撐服務平臺、產業基地（園區）。放大廣播電視媒體融合優秀案例和產業重點項目的示范引導效用和帶動作用，發揮創新中心、實驗室的孵化效應和產業基地（園區）的集聚效應、規模效應，推動產業聚合發展和全產業鏈發展，支持融媒體產品服務走出去。編制廣電媒體融合發展指數，支撐行業管理和服務。 24.加強媒體融合考評。把推進深度融合發展成效納入廣電機構領導班子和個人考核體系，與年終考核、雙先評選、領軍人才評選等掛鉤。推動建立健全改革創新容錯糾錯機制，給予新媒體業務和融合平臺必要的培育周期，保護推動深度融合的積極性創造性和擔當作為。充分利用節目收視綜合評價大數據系統、廣電視聽融合傳播基礎信息平臺，科學評價視聽內容融合傳播效果。 九、加強組織保障和政策支持 25.強化黨的領導。各級廣電部門機構黨委（黨組）要將推進廣播電視媒體深度融合作為落實意識形態工作責任制的重要內容，主要負責同志親自抓、負總責，加強研究部署、統籌規劃、政策制定和工作落實，壓緊壓實責任。主動爭取當地黨委宣傳部門的指導和政策支持，把好廣播電視媒體融合發展的方向導向。 26.用足用好財稅金融政策。強化財政資金引導帶動作用，創新現有資金渠道對廣電媒體深度融合發展的支持方式，爭取各級財政資金對廣電媒體融合發展業務的扶持，專款專用，提高配置效率、使用效益。推動財稅優惠政策落到實處，為鞏固宣傳輿論陣地、提升媒體融合效果提供保障。加強要素市場化配置，增加有效金融服務供給，更好發揮各類基金作用，增強發展動能。 27.強化督察指導。將黨的領導的制度優勢轉化為治理效能，加強媒體融合發展的督察指導。把媒體融合發展作為“一把手”工程，班子成員全員參與、協同配合。深入實際、深入基層，分類指導、強化落實，堅持臺賬式督察，指導監督與正向激勵結合，增強發現問題、解決問題的實效。 28.加強組織保障。各地積極創造條件，加強轄區內配套政策和具體舉措的出臺落實，及時向黨委政府匯報廣播電視媒體融合工作情況，積極納入各級黨委政府發展規劃。加強同各部門溝通協調，配套完善聯絡會商機制，積極爭取政策、資金、人才、數據等支持，完善政策法規，優化審批服務，加強扶持引導，面向發展需求不斷加強和改善政策供給。 |
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